内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
' v$ B' y4 U. M' l  e3 w$ r来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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& n! t( d, C  m$ u南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

# G# h! Q3 D; w; e& A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

6 d: n2 X4 |  M$ g9 ^* P* s8 i2003年“进班子”写入中央13号文

! |& J8 W( F8 E. w$ A( a2 c公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

, \1 ?; M. Z6 d7 v+ e# F7 ^5 W) o稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

" Z8 f4 u6 W' W( ~. d" N一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

$ F& ?" |1 l% o7 L* o. V这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

- O! {- K* f1 S在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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; @3 w" c3 {3 V/ |. i& u  f+ ?从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ T' |8 r4 v) y; A  q* c2 M9 [1 s什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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+ P5 O5 W& c: U8 ^( U* `4 }“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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- {8 Y0 w! C# _7 {0 ]3 i第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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' L- n4 r; C0 K8 h5 u$ c4 d地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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4 E% J; V- m' G3 X4 C) M! Z# ^$ i2 J上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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# y  H7 d% V0 ?( D河南　　秦玉海　副省长
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' x: n: d- F/ e8 S4 J5 d辽宁　　薛恒　　副省长
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; S. ?9 s! ^$ p+ s, G: R黑龙江　孙永波　副省长

" t7 W7 ?$ j, c5 C8 g青海　　何挺　　副省长
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, v% M( ^* v" f' H- M西藏　李昭　　自治区政府副主席
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( o. [) w& L. |: A内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 }0 x& x4 q0 U7 |; P1 d( t广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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! B: |+ T3 Z" {  m6 X" _沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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  T$ S& c! |5 A, W1 @7 R; k南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

8 Y7 y/ y5 e' Y5 I/ [1 L& B7 Q# h包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

- @2 a/ [$ [# x4 @( a- j, L鞍山　　　杨力　　　副市长
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9 a* q* W, A5 h' \9 M齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

. I- H+ {5 x: c9 U* o本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

# Z+ x3 M% o% ?7 E城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

! ?6 h9 N: I$ G# V0 T7 e: P: C宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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; ?; K( ^' G+ A" _0 L( t地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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  w" \5 q/ n- D; r' V) l4 l省委政法委书记

6 j5 `- p& A7 ^& |宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

) Z9 q& {# z* B+ w浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

& N* y( n1 [5 g* W* E4 C省委政法委书记
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0 M9 M  s2 I! T5 G6 ^. f4 C# N湖北　吴永文　　省委常委、
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$ a2 W# l! r4 c0 X# I省委政法委书记

, v& \! Z. w9 x8 D6 @广东　梁伟发　　省委常委、
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" O$ [/ C0 C# I2 r0 [9 N6 C省委政法委书记
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- q, X! S1 z2 P' X0 J云南　孟苏铁　　省委常委、

# t. m" h; _0 D3 ^$ I省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

- X9 f& Q9 }6 C7 ?省委政法委书记
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4 u+ W6 ?4 D! s( m3 h2 q" t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

: T2 ^+ g3 a+ K( T6 F4 p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

+ {7 Z4 r3 q. ]7 @1 ]市委政法委书记
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, y7 y, G! k( M南昌　　胡焯　　市委常委、

  D% Z* C# u0 P9 C* x$ b4 U+ Z  N市委政法委书记

& N- ^: ^. A3 p5 G9 t6 e福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
1 k2 f2 a  s  V3 ^6 F
' Z. ^5 g. p5 q9 }9 g4 f9 C武汉　　胡绪鹍　市委常委、

! V. L9 G3 N& Z  O市委政法委书记

/ r( p9 W6 p$ E( K. m' b2 {* G+ c广州　　吴沙　　市委常委、

1 {: F# M( k! T. E7 v. C市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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( m( H4 R+ @  i$ j9 L市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

' m& [' z( `1 M7 }市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

' M. y7 e* |- B, B+ w% u市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

( {& S0 S+ J% F3 N) v淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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$ ^$ Z9 i- z) A4 O  }9 ^) b据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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- ?6 e6 R: V1 d! J+ X- S/ W1 G7 c地区　公安厅（局）长其他职务
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) A' f. F+ I" W/ X" }0 I山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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# [' {( G4 L8 z- e5 n; l& S/ A江苏　孙文德　　省政府党组成员
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8 N6 i/ k0 r7 m; q$ ~陕西　王锐　　　省政府党组成员
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0 m; C& F% m0 t/ w3 d福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

# k# Z# \. V6 d0 o' w, L4 E/ Z此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

" _& p# C: Z3 _  F" H) W在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

( m$ [& R  Y+ S' y$ a& M% Z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

+ E  H* m% x. n2 X长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) S' U2 C, p+ W$ l  S" f& ^7 h" B+ e% `太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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0 W7 w3 D( O: ~: b3 ]未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

% m0 K9 U  j7 S" W) w2 Y天津　　武长顺
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' u: j; M$ b4 p9 b山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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2 X  K2 m9 b5 Y8 B5 N哈尔滨　任锐忱

4 ?' W4 y: S# B0 L南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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; w- {' k" B9 H7 L2 ?邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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2 A: e0 i7 I4 v# v' [( s+ _; n  u. @对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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/ `' k! I+ b& \在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

7 I6 Z, n' w; E0 O4 q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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1 G' C- ]7 s4 T2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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