内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
, b8 l, |& K3 G3 U) a# I0 k. c来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

; @6 |! I, C2 f$ Z“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

; e( ~3 w- J7 \稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

$ t; G+ l  b4 G+ W& A. B这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

2 Q: p4 r# D! U# Q5 f2 a$ A( h7 l在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

! B" }4 e8 o8 B2 M和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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4 E# g. }1 Z4 Q! M什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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( s6 ~* s" M2 f! _# t! g/ d前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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  `( G# z1 O( R8 |  B这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

0 e% c' L% j: D6 d% b& f+ G8 H' s“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

8 h- `' Q% `6 I8 T$ _( H0 z' M# M地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) \* g: J3 Y% U/ `6 ]上海　张学兵　　　副市长
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- P8 O8 z- Z. Q! D4 }8 C重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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2 H1 K' Z" y/ G0 R7 _辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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# x! |/ z: j7 g; W) Q西藏　李昭　　自治区政府副主席
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: D7 l. _' t" j& A内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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* n  l4 Y1 M& S在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

; E8 ^, y2 J# H7 ~' w沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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) H, A) f4 Q  s5 G# Y  ]1 A, n合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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. b5 z8 U, I2 F1 @) e3 X' s9 p郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

) M9 [+ x0 x) r" v; G5 {7 \包头　　　李成仁　　副市长

) A4 \7 `2 h: G/ h: O/ W, K大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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6 d1 ~* H) d! ~  |8 p6 k5 ]4 [苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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. m" }4 i% g. {( l4 B+ g# j6 t在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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- [. F; f6 p: R; T" G4 q% I城市　　　公安局长“进班子”情况

5 W) n; d4 |1 P( ^杭州　　　柯良栋　　市委常委

  H, g) S+ H1 j0 ]' u( Y  ^6 d乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

0 }( ~2 ]2 Q: z. t$ K3 k) V' {. _海口　　　宋顺勇　　市委常委
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* Z5 U2 i% ?5 S( U0 K, H深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

% M/ m7 G* [$ W- {* |) u据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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' c/ I  ?7 X9 m- x地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

/ n8 b' @; ~0 X6 y* A河北　张越　　　省委常委、
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4 ]. u9 S, I3 ?" B省委政法委书记

( N) a. b; J* e  O甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

. G9 A5 v( h) @+ I! x党委政法委书记

; j6 V- v: R6 m0 [1 W- h1 ]* U7 F7 T* A浙江　王辉忠　　省委常委、

. s* f# P. q1 [8 ?, c# j/ L  e省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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  [. G# f- ]9 h/ K省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

# u7 ^% k/ ?! K1 n4 g广东　梁伟发　　省委常委、

) G2 _; z" n9 `9 z8 ?7 j# n省委政法委书记
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# A! m8 t  q& F; K  Y! d! k$ R3 n  |云南　孟苏铁　　省委常委、
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: o" P6 a  z0 i0 S% q3 W, R7 G% q& |5 k( t省委政法委书记
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9 E. f6 O" ~6 L% o( ]贵州　崔亚东　　省委常委、
) G8 O( _8 J* h; r5 j, I
% q- Y/ V9 _/ Q( ]8 |" G; d省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

* ?; m( x" U4 x2 Z. Y5 \; @  U城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

6 P0 G, p$ |: p- V6 v8 U南昌　　胡焯　　市委常委、
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' b, t' w' W2 N* W% g& h. v市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

, w& ^: \0 l$ A  T: x2 F; t( K市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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- P$ K4 V/ D6 l! S0 H市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

5 ?  h# [+ [2 L5 Q- E3 A4 S市委政法委书记
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. l3 u$ w0 K- _& Z2 H6 s6 f西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

+ ~" g$ Y6 U. A4 h! W成都　李昆学　　市委常委、

7 U* y; c/ X3 D3 w% d: o  O  o市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

  z0 j) d2 @* \0 ]$ h汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

3 g6 p& `% q- A) r% ?4 O% b市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

; G9 ]( h: ]9 [; @$ w市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
3 H0 V+ V0 }# P9 V: Z. G
9 `" n& G" {* M市委政法委书记

- Z' N8 ], m% Q. u$ U- V$ [淄博　岳华东　　市委常委、

, ^. O0 `. v" T; G% T  c" V; ]市委政法委书记

9 u" K" B* p( x, l除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

( z: _* ?: b8 o- a* T7 q: K对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

& b9 ?: K, M, }  q0 f+ Z$ R" A地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

1 m/ V4 _% Q& |/ S; N) s6 T海南　贾东军　　省长助理

: S! Y4 V2 O0 a( V江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

' U  J* ]& Q  R$ I3 A$ _福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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: A' h) Z3 k/ ?4 U0 m( p不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

2 o' }% O; z0 w! E9 g' h同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

2 F. Z2 V& C! H3 h/ N! M在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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' N5 I  u) b; c2 L# G7 w城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

' D! {$ C1 ^! h" }兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

3 R* Z! p* F7 @" ]0 o) T济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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2 P" Z: e% E& X% d5 t, U长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

  N# K1 A+ v! D5 V5 A太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

1 Y- w9 O  Z4 `( P4 J天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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- `! C7 c& M4 f" R. c唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

) x* q0 A; V1 Y南宁　　廖洪涛
" y9 `/ B0 ^, p' _2 L& z) M4 \1 X
抚顺　　咸金奎

: {0 n) j9 d; g( d淮南　　龚英敏
+ F# a/ O5 w/ ]% _' g
9 H5 }4 `0 U! d邯郸　　李桂洪

6 X6 s: ~1 {! |& z9 F& D政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

& Q) n% j/ E# f对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

, ~" h4 ^" X$ J# Q( k0 e! N# Y据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  P& q8 w# b+ k( _: J6 e4 u' ~中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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