内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
8 n: ?' C: e* a, n来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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, Y1 p4 ]0 P# C- e% m5 |1 H南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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4 g' A6 V) N% P2 T* m7 h. O2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

; S% e6 }6 W# \! I) {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

- r" \: w5 R  K- k  ?这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

5 `# f' a, y  X4 B( u. ^从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

( h" _/ ]  z+ _- n" O5 H; |; S什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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7 C9 D+ _8 c$ l7 \$ c8 B) t前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

+ P1 j1 p) ~( M! L9 E& f# ?# K地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

* R, v+ Z" U% ^( y$ t" D河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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* d% l: {3 {* T) k9 j. C黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

! v1 E* S! w) O9 T& }" U西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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. O5 d% L2 E1 Y/ b$ P; `呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

# h% {; m5 T+ S: j* k南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

1 |* e* z7 o+ z" x昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

) Q# {7 {+ t/ w! ]; _6 s包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

- _! a! ]( H) e鞍山　　　杨力　　　副市长

* `& o; `) N: |0 o齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

+ j. q/ `! _5 c3 [青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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/ W0 N/ `$ _8 h/ W) Q本溪　　　刘国秀　　副市长

+ a5 B; b' N9 B) N  [+ _4 J3 I% l徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

* u' {( z8 u5 E# H第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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: O! `+ Y7 x3 \0 [城市　　　公安局长“进班子”情况

. I5 `: t2 K( C; Z杭州　　　柯良栋　　市委常委

' o& L# K$ I' Z" I# v0 T乌鲁木齐　王明山　　市委常委

7 O$ I" l' B6 e) ]; K西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

* ?% A% s. F* C海口　　　宋顺勇　　市委常委

5 p6 @; H, k: u. x# x5 ~3 G深圳　　　李铭　　　市委常委
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  O) M5 h, q. P( X& G: ~* i, x8 a第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

/ ^8 a' B* H2 Y& q. e& u9 x5 v据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

. d7 [3 z1 c) m: ]1 C: l4 x曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  e0 ?1 O, Z2 p/ j; l安徽　徐立全　　省委常委、
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: T) V0 ]) \0 }省委政法委书记
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; L$ @  B& I" U* W4 q$ _' F( G# ]4 \河北　张越　　　省委常委、
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5 p7 F( |; A/ v9 G% V+ q省委政法委书记

: E& _, Q( y$ O( q甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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% [8 R$ q3 x& C% P) o; j. R9 C党委政法委书记
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& C0 c9 Y7 v. j0 j* a浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

; u2 z+ o0 H/ T1 T; H( |8 n江西　舒晓琴　　省委常委、

- K  A, W# @' m- n/ @8 A1 Q省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

# k" G: h* z1 ]) Q) Y) V6 G广东　梁伟发　　省委常委、

! W+ O9 z" Q( x. N1 H) \1 C  [. t省委政法委书记
& m, V" M9 v  U* k/ y
* s9 y0 g( V: X5 U云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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4 J: g. d- N& M/ R  H& H. v+ H贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

/ N5 L7 ]# A+ _3 b' i8 e在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

  \4 t: N4 j  v石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

5 l7 M/ {0 `! v7 W1 w5 e南昌　　胡焯　　市委常委、

4 v- L1 S6 g& G1 [8 k市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

8 u/ T0 G! b, O% l1 N2 T9 p* C市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

0 v/ W% v( g, c$ C" g银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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" U5 F4 I( z3 \" n$ \西宁　　吕本谦　市委常委、

# \  n) e. |1 l市委政法委书记

+ T! L6 ^( [6 C& W- k5 N' `$ \成都　李昆学　　市委常委、
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6 \! K+ C' _  D' e$ s1 m! t' Y6 F9 @市委政法委书记
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5 ~5 N% i8 E  y* u9 C贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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$ a/ }- x/ ~' g, c* J汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

1 D- O9 v) E* h( x% Q9 k珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

0 z( p. @% T# h4 b( s. [3 M淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( B% u; [" K8 N, A' F2 f( c; b' q4 O据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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5 ~7 r. k0 e4 |  W- O% D3 [对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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; s. C! R, ^0 q' d海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 z7 a1 c/ z* }. j/ E9 w福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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& I& |. Y; s/ }9 m, a# Z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

2 i! b* L$ p3 l) o: ]- j6 Q/ i0 @长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

6 P2 U' ~1 F6 ?6 `/ c9 t太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

. E! L) W4 b$ n* O+ Z' ^! ~目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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: x- L2 m5 f% o$ R, A天津　　武长顺

! J5 D. b: n2 y1 T- i# d; |山西　　杨司

4 d; A+ l2 j( R4 r( ?% ^四川　　曾省权

0 K; i- j8 t9 r0 w9 f新疆　　朱昌杰
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  F. G% @$ h/ f. O: T/ O# o6 x城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

6 i) `* T: ], h哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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: ]4 u) x4 u! H. P6 t6 J0 m; h: m, b淮南　　龚英敏

* V/ J7 ?/ q/ `+ U1 C8 n) R邯郸　　李桂洪

; Z# d0 ]/ S" B, i  {政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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+ ]0 [7 t' G6 @6 o对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! [9 |/ J. ]3 V8 C# u在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

7 t  }4 W7 n1 [6 b: c) ~+ Z8 Q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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$ i; v8 f3 c6 i& k中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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0 X% C9 o0 B' z( h5 ?5 R2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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