内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
9 S. A5 d* m5 I! p+ n来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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# p( U2 [$ r! H) @0 w. h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

; h. ~4 u2 C7 J( _  s公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

4 u% I4 h$ |* V6 Z( f+ Y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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9 L2 e1 Q6 L, H9 z0 |" o' A“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

: ^8 n3 H+ Q7 j) g* m, j6 N. g* v在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

3 @' {- R3 [) E  S和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

3 e; P$ r) {; E' v从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- z: M% `- c8 _- h每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

" e4 @- f7 T- e( I6 o前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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7 m  x5 i( ^# p0 D4 i9 L$ B' S这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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) Q" q9 ]- N( v第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' z: c; r: N" C& P7 C. n上海　张学兵　　　副市长

, ^/ r( G5 w: e4 d+ N7 b/ [重庆　　王立军　副市长
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2 @5 O; W3 R- M: p- F7 q河南　　秦玉海　副省长

  r2 @6 i1 T' _. ]# E% m+ Z辽宁　　薛恒　　副省长
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8 d/ m1 K4 ~" M4 j/ T' _黑龙江　孙永波　副省长
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" y% x2 _1 }; Z: ~青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

0 Q! d4 a5 r0 ~# d9 Q7 s内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

/ J1 `" t: m; a6 U+ V. [# P3 R在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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$ ^: r# @2 s) C. L& l城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

' c5 ~' [: I( Q/ I  G1 C沈阳　　　许文有　　副市长
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) V  H9 b' |  w呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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: F% {+ G0 W3 e0 F, r南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

7 z  ^% j+ A) o- i' a+ F拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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- [/ l( Z6 k/ c. w/ n大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

& s0 f5 z& u" ^" e6 t* |0 D( w* E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

* `2 z  \8 Y& I2 `8 D+ q) \: P本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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3 D' l/ Q# }' v! G3 _: P, l5 ^苏州　　　张跃进　　副市长

3 z  R0 R" H% n0 M) n第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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2 w  c, J1 n% `/ _5 S在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

5 B& Q# ?6 A/ X宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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1 {3 G' p5 [. N) g8 N; D6 G; G# M; D第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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' K/ g: ?8 U7 ~! G- n据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 B9 k. a  k5 Q; F- D! ~7 m地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

9 Q7 A2 w# m  G7 B3 X河北　张越　　　省委常委、
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3 Z- q8 b! b+ x+ X3 c- i( R省委政法委书记
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9 X/ t2 c; \( J3 B# @: C' V" V甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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2 V( G; c+ H) c# ?' K! e0 w省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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( l! Y) e" T% E. Z江西　舒晓琴　　省委常委、
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( f/ w  M5 V! B# O- u3 Y3 |7 a" Y省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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0 v! s6 k$ q1 V省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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; N* f5 K; V& O& T* A! {省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

: j1 C9 |8 M0 |* H" x* h3 ]4 R省委政法委书记

! l$ y, ?, C, Y: e/ c- I/ D( J贵州　崔亚东　　省委常委、
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9 H( X0 ~4 ~5 z$ O, s9 _4 I4 J( c省委政法委书记
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- i. x  {% d4 m! P6 ?今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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7 S4 ~4 S1 L4 a! t! ]城市　公安局长“进班子”情况
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7 n" ~1 k9 {5 z( t' ~3 Q' U4 r石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

& I+ o8 w" K2 n# b# j" Z8 n' P南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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3 q) e& |$ V' t/ A) [市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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6 R' z' c  r) m" b* G: c市委政法委书记

4 {# ]& W; m' U+ ^# r6 s广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

  P& Y6 S9 ^" H+ J- y% r1 ]银川　　贾奋强　市委常委、
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* g2 f9 }; m! l6 V$ B市委政法委书记

/ p6 J4 U; c: ~4 b西宁　　吕本谦　市委常委、

9 G( w% E* o! @& X0 W市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

- i. L2 B3 m# i/ |贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

: k  u6 y3 t) p" S! y汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

. T- f9 Z6 r  F: i' x珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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7 b  Y6 n/ a8 {9 x4 h市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

9 k3 A- Y6 ?  u+ a4 j市委政法委书记

2 \! P6 R1 D) R除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

4 h. c& z3 T4 h$ g1 ]据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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6 I6 @; W8 f! K地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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  A- U2 r9 C% B  c) l. r" _. b' Q  C江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

( c* l- B( Y1 P$ r福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' N0 B+ t9 i4 h此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

# k4 k8 v% ]: g: U5 g$ S* f( F同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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* a; V0 ]* f, \  V9 u5 l1 W/ _- ^3 c在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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9 q* K1 q0 U5 a6 `城市　公安局长　其他职务

# y. f) B9 c) G$ l大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

( L9 l( X3 W" R* O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

9 ~' V+ I: {- H山西　　杨司
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四川　　曾省权

- @& M+ G4 b) f新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

7 K$ A4 o2 K3 ^' r9 a, D/ b哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

) m: a' f0 V0 _在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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+ A: C  b- Q! l) W- O4 i公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

$ u8 _/ I: u: z  }0 `* d+ ~) s: k中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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