内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
8 F5 H2 ~& B4 }5 o! K$ {3 O  G来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

. V! I9 F' F, f0 Y* S. _0 b5 `4 {

1 x) I8 w7 h6 n; M南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
- e" d; X$ u3 L7 e/ V
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
6 Z' P3 y( j4 T- O5 @8 i
, K, J6 E: M0 N8 f公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
; W+ Z. V' Y2 {* \9 N
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

+ ^* M1 _: Y/ `9 ^9 @5 D  ~8 y; u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

( H: `- i  T& J: l& Y7 b这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
+ [7 q- u# Y; z$ Q
+ M+ A" H. x6 G& @0 y  B& P在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
; G+ }( I8 Q# ~$ l, @/ o  g! q  U: V
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
& P1 |+ C  A. l
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

5 b" g! h9 l( e从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
/ e1 M, S# v9 |/ |6 ~+ C3 L
% A8 J4 v6 p' u$ w) G" T9 k每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

9 b- G2 n/ V: w& j6 H前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
9 j! v0 v0 R6 D7 p! i& c
7 M. D8 W% r& j3 O8 p- n$ u# f这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

) u6 b7 \1 C* S, ]/ r8 U/ ^“进班子”的多种模式日趋成型
+ A7 w. E# X  Z1 Q6 c8 R6 h
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
" |% D4 w# z' Z/ h9 f4 Q
0 G9 x' B$ b$ i6 s/ c9 O# v第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

; D1 \& P( g* a0 p5 b1 {河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
( t5 Q7 ?; o9 e2 F, z/ T, [
- X  u6 N! \" q" w2 ^黑龙江　孙永波　副省长
- C( G# j, Q  y/ G. q3 x
9 o7 b: Q% {: X- x青海　　何挺　　副省长
# d, A- m, M9 ~$ U1 J
西藏　李昭　　自治区政府副主席
) L& U3 n1 `5 n' y) O6 z& \
' Q( ]$ t8 U5 h6 e2 c6 A内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
" i! @) \8 d* K6 U" j3 V
# @% r1 c* Q+ n4 u9 m6 Q广西　　梁胜利　自治区政府副主席
, y5 p# Z8 W* x9 _
在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
/ ?6 U2 x* P' U0 b: ~4 |. a
城市　　　公安局长“进班子”情况
3 U% }3 A4 @0 y9 ~; ?) [
长春　　　高学章　　副市长

  {1 G, w, R' t+ c: F1 [沈阳　　　许文有　　副市长
/ B1 ~  A& c" T- R3 D2 P$ j* U( [
1 Q" [8 h# l& J( @呼和浩特　贾英祥　　副市长
( V. W  H0 N' U2 p
' v/ `8 S/ V4 h- Q0 N合肥　　　程瀚　　　副市长

0 m% l/ e# m7 m- A4 R南京　　徐珠宝　　副市长
9 q  }9 k  L3 G# ^
郑州　　　黄保卫　　副市长
3 `1 C. |5 e9 |) e# Q
昆明　　　赵立功　　副市长
) {+ K; d8 a( `
& w( ?% {6 L" K+ D1 M+ c: ?2 ]拉萨　　　张延清　　副市长
  m4 |8 E! o: o* r% {
包头　　　李成仁　　副市长

% Z5 D" F0 u7 z$ F3 b0 _( O大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
4 z9 p# n8 W/ B
齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

) i7 U+ ~& e0 A4 h% q无锡　　　赵志新　　副市长
( e! ?4 p8 I0 o- y0 K- r  y
本溪　　　刘国秀　　副市长
1 T) ^1 m3 X& J' ]7 f% N! x
; N- N  M6 c5 |* V$ w, H2 z* l  R徐州　　　顾林岗　　副市长
2 z- T! y2 G  k# h4 @  r
苏州　　　张跃进　　副市长
, y# ^1 j, v; s2 M8 A
" ], S! P4 ?  Y' k% J" {9 w9 k第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
! K0 Q; |) P0 J! s8 M- V" y2 |
( _' G/ D* N% ]4 M2 \7 T- O) g在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
+ ?+ X2 M. \4 O" t
8 Q% N. M5 J  Y2 H: r9 G0 O0 m2 L在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

2 l6 t+ X( ~# k! U. V- E5 h% G$ e杭州　　　柯良栋　　市委常委

3 q+ v# T+ i# I* N. H$ z乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
" [0 e% z: ~4 A
$ ~/ p5 B, a4 m' s& z3 {! P; G( A- u厦门　　卢士钢　　市委常委

. v- O7 u) i9 k' F6 y: C/ b宁波　　　王惠敏　　市委常委
% q1 D; i6 _+ h; a4 D6 Y2 ?) L: q
( H* P' \" c" w# \$ [* s海口　　　宋顺勇　　市委常委
) e- f) q( D; ^
深圳　　　李铭　　　市委常委
# [: Y, |9 F  T8 C6 ^
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
: T, O% R" a" ]- c2 U
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) w2 Z# J6 v8 K* R, d4 F! i/ ]安徽　徐立全　　省委常委、

) H5 ]- R; W$ }& ^, h+ P! f省委政法委书记
. N) ~% B. _/ [4 C. x
- J" `7 c3 e( Q' a! _" d" A/ g0 Q河北　张越　　　省委常委、
" L8 ?. l2 e3 D
省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

8 o3 s, `0 U9 h: ~2 G: b' B: `省委政法委书记

) e* L5 g5 W; S宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

+ P9 D1 F7 }& V省委政法委书记
+ \: W9 V0 f& d+ l
: Y4 s8 c. r& `; u* M6 P; h江西　舒晓琴　　省委常委、
4 w# q$ q) l/ q
" u$ K" j/ n0 p- z3 g( k- K* ]4 J省委政法委书记
' O  d! @8 L# i& u
7 r. d' @2 ^& Z* J4 [+ x7 S湖北　吴永文　　省委常委、
0 [) Y9 [+ P1 l$ Z; b) D
省委政法委书记

) @1 {9 h" ?2 M" S0 y广东　梁伟发　　省委常委、
& z( W2 m9 b/ E
0 b3 l4 U+ y5 i8 a" h( J5 L2 r省委政法委书记
5 D1 C3 k+ m. A* |
云南　孟苏铁　　省委常委、
. c4 }" N% B  B
- u( V9 h" x7 Z5 U- c省委政法委书记

8 `) p$ R$ U3 A+ j* b1 T! f( N, }贵州　崔亚东　　省委常委、
" F6 |, d/ M' P4 z* ^' I3 b8 |" S
省委政法委书记
; @/ l  o; ]# Q- x9 f; F
' z- L9 f6 M" Q( L3 ]7 P! b; U今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

9 b  X7 X+ O6 p0 i在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
9 [4 B9 N: |8 X
城市　公安局长“进班子”情况
3 }5 Z" s/ g" O/ T: o, V) [, h
: |0 F1 v/ Y9 q& }9 s1 N- g石家庄　张铁力　市委常委、
) J7 Q9 z, [1 P  e3 `
+ B- ~  y) {2 m市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
" W  A) q7 ~0 b$ A; j; }1 H
$ d) B# {  k  c+ S/ C% U福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
2 v3 g% a% Y0 `# G" [. R1 ^9 u( v# p
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
* u; C/ t. k' m% R5 \9 h9 }
市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
; A2 k* X3 a6 H/ u+ K) p5 B
) H8 @4 K! n9 J6 m4 l7 `/ p银川　　贾奋强　市委常委、
0 J1 x" x/ h5 G9 d7 z* B+ E
& o+ r3 L/ X0 f. i8 n+ Y市委政法委书记
. N5 @; y3 P8 p1 M* x9 F! ]9 m& L
西宁　　吕本谦　市委常委、
1 T9 B! u- I- d5 p
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
  W6 s% t0 o0 T! a8 }+ e
市委政法委书记
: C% J6 L0 m: K2 }
9 [& D. F; @- K6 o& b5 u贵阳　邹碧声　　市委常委、

  e  D# X% t( a4 }市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

: E# J9 l# J1 I+ @, s+ Q市委政法委书记
) x& k: h. s2 ?- {7 ^
5 r: M8 y$ E& z珠海　杨金华　　市委常委、

8 m3 l1 x2 r. }$ w) x. i, h, B市委政法委书记
' E: N: m# ~9 g, ^, l6 V) P
吉林　黎海滨　　市委常委、

/ o0 r# k; I7 p+ h$ u# E市委政法委书记
5 Y' O  `8 B2 r3 o
洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
% w; r8 k) R' s, _5 o2 m' U+ f
淄博　岳华东　　市委常委、
% t8 K9 E* l; x/ p7 V
市委政法委书记

2 j1 u/ y$ ^; Y3 u) E9 C* U% N除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

9 I, E, j3 |. F9 q$ Y对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
4 P3 X! V# |% [  y# X
地区　公安厅（局）长其他职务
# u7 R: {- g. K. i
5 g, t4 T) j  `+ U& l2 U山东　吴鹏飞　　省长助理
! Z7 ~: l+ ~3 u* ]/ r
) ^9 Q" u7 z* h  P; p) ]# p/ Y0 @; h' r海南　贾东军　　省长助理
. ?1 w) m! ^2 a0 Q
江苏　孙文德　　省政府党组成员
4 ^4 f& J' x( _- l* ]0 x2 F, L
陕西　王锐　　　省政府党组成员
0 I1 b1 U$ {6 U- i9 _$ O
/ m7 v$ w2 E  d$ E) j5 u1 \福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
8 M" [" q2 g$ j* `
0 y- u0 B8 S. [/ y# ?, W此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
$ P6 y+ |5 P8 N
' G5 x* R9 z' c- p在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
7 R- [# ^5 W$ u( g1 J
城市　公安局长　其他职务
& I# Z. r* Z: k5 |& G  |/ e
大同　李如林　市长助理
# N; c( u) @3 r
& V% x8 Z* U* o, D! {" r兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
* ~  ?1 [" g) J/ v
长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
3 h4 c# n3 n8 Y% h) x) D: A1 P
- \# ]$ u7 P  K. c太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
4 b* D3 c! s. N, A! t* a( Q
未高配公安厅(局)长已“非主流”
/ B5 t2 T) U8 W+ N0 y/ V
6 U( J* S6 D  J: |; G- }) R目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

& x/ S3 ?; R8 w! j# P地区　公安厅局长

; z) |+ a: s( j- F9 H% E天津　　武长顺
$ k! |7 T9 j+ s7 `8 o7 U# v
山西　　杨司
- N" Z' H2 O, @7 \$ x0 A
- w; w' }6 e5 J# p0 p! R- z四川　　曾省权
3 j2 T9 `7 q( L0 O' B
& ]2 P  `" t1 I, t4 ~4 a新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

0 }" Z& X; y; S7 B" a$ g5 z) f唐山　　贾文雅
) x# x; V) [  k! u
* e( W+ v& w  a& Z' j# X哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
4 Y* k. ^; W/ }+ a. Q) ]
; A3 E+ G" s9 W- D8 |. x! b邯郸　　李桂洪

* Z* ~6 U* U9 {5 `/ i' y& W1 H; s% N政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
4 T7 Z: w$ S% e1 G4 H, R: R" m
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

% r: Z. D: M; I" X" i, t在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

8 B" C  A2 z- }7 Y& E$ l7 e7 q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

# e& J. Z# `* Q9 U0 N5 M中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
( O2 H7 k5 ]9 h; G! w# ?$ I) @; a
5 C1 a2 Q$ H0 u; P3 @不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}